ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТОВ

Печать

 

 

Устим ХАВАРИВСКИЙ

 

...ОБЗОР ЗАКОНОПРОЕКТОВ ПО УПРАЗДНЕНИЮ РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ МП В УКРАИНЕ

В последней декаде марта 2022 года в Верховной Раде Украины было зарегистрировано сразу два разных законопроекта об ограничении деятельности Русской православной церкви в Украине.

 

ПЕРВЫЙ ЗАКОНОПРОЕКТ

Проект Закона Украины «О запрете Московского патриархата на территории Украины» №7204 от 22.03.2022 (обнародован 28.03.2022), инициатор Народный депутат Украины Савчук Оксана Васильевна, член политической партии Всеукраинское объединение «Свобода» . Проект №7204 имеет 5 статей и два заключительных положения. В преамбуле указывается цель принятия акта: защита национальной безопасности, суверенитета и территориальной целостности Украины, предотвращение коллаборационизма, прекращение разжигания межрелигиозной розни и дестабилизации религиозной среды в Украине.

В проекте закона № 7204 введено новое для религиозных организаций понятие «запрет деятельности»: «На территории Украины запрещается деятельность Московского патриархата – Русской православной церкви и религиозных организаций, являющихся частью Русской православной церкви, в том числе Украинской православной церкви» (ч.1 ст.1). Следствием «запрета деятельности» является более известное в гражданском законодательстве понятие «прекращение деятельности»: «Высшие органы церковной власти и управления Русской православной церкви и религиозных организаций, являющихся частью Русской православной церкви, в том числе Украинской православной церкви, прекращают свою деятельность со дня. принятие этого закона» (ч.2 ст.1).

Также проект содержит новое для религиозных общин понятие «национализации» церковной собственности: «Вся церковная собственность высших органов церковной власти и управления Русской православной церкви в Украине и религиозных организаций, являющихся частью Русской православной церкви в Украине, в том числе Киевской митрополии Украинской православной церкви , синодальных учреждений, управления епархий, в течение 48 часов со дня вступления в силу этого закона инвентаризируется и национализируется в порядке установленном Кабинетом Министров Украины» (ч.3 ст.1).

В то же время избежать национализации можно религиозным общинам, монастырям и духовным учебным заведениям путем изменения подчиненности: «Религиозные общины, монастыри и духовные учебные заведения Московского патриархата могут изменить свое подчинение в течение 14 дней со дня вступления в силу этого закона в соответствии с Законом Украины "О свободе совести" религиозные организации». После конфигурации подчиненности имущество, находившееся в принадлежности либо использовании этих общин, монастырей и духовных учебных заведений, остается в принадлежности либо использовании этих общин, монастырей и духовных учебных заведений» (ст. 2).

Деятельность религиозных общин, монастырей и духовных учебных заведений Московского патриархата, которые не изменили свое подчинение в течение 14 дней со дня вступления в силу этого закона, прекращается. Имущество этих общин, монастырей и учебных заведений изымается в пользу местной общины, а соглашения о пользовании имуществом и землей, находящиеся на балансе государственного, коммунального или частного владельца, разрываются (ст. 3).

Отдельное внимание в законопроекте уделено известным украинским святыням – памятникам архитектуры государственного значения и другим памятникам местного значения: «Свято-Успенская Киево-Печерская лавра, Свято-Успенская Почаевская лавра, Свято-Успенская Святогорская Лавра и другие архитектурные памятки значения, которые находятся в собственности или пользовании Московского патриархата, переходят в собственность государства, а соглашения (решения) о пользовании отменяются. Архитектурные монументы местного значения, находящиеся в собственности или пользовании Московского патриархата переходят в собственность или пользование местных общин. Самовольно захваченные участки и помещения, построенные без надлежащих разрешений, изымаются в пользу государства и передаются национальным церковным учреждениям» (ст. 4).

В заключительной статье проекта № 7204 указывается на функцию СБУ в процессе смены религиозными организациями своего подчинения: «При смене подчиненности религиозных общин, монастырей и духовных учебных заведений Московского патриархата Служба безопасности Украины осуществляет проверку информации относительно антиукраинской или любой антигосударственной деятельности или круга российским агрессором и, в случае подтверждения этой информации, привлекает виновных к уголовной ответственности согласно действующему законодательству» (ст. 5).

 

ЗАМЕЧАНИЕ

Относительно «запрета»

Согласно статье 37 Конституции Украины, запрещаться может деятельность политических партий и общественных организаций. Запрет деятельности объединений граждан производится только в судебном порядке. Понятие «запрет» / «запрет деятельности» юридического лица (другими словами – принудительное прекращение вследствие ликвидации) прямо не используется в Гражданском кодексе Украины, но имеет свое основание в статье 110 ГКУ, согласно которой юридическое лицо ликвидируется «по решению суда о ликвидации юридического лица в других случаях, установленных законом, - по иску соответствующего органа государственной власти». Непосредственно понятие «запреты» употребляется, в частности, в Законах Украины «О политических партиях в Украине», «Об общественных объединениях».

Профильный Закон Украины «О свободе совести и религиозных организациях» не оперирует понятием «запрет», а в статье 16 предусматривает, что «В случае нарушения религиозной организацией, являющейся юридическим лицом, положений настоящего Закона и других законодательных актов Украины его деятельность может быть прекращена также по решению суда», а также представляет исчерпывающий перечень, когда деятельность религиозной организации прекращается в судебном порядке. Обращаем внимание, что в соответствии с действующим законодательством прекращение деятельности религиозной организации может состояться только судом (решением суда) по иску уполномоченного органа по регистрации или прокурору. То есть запрет возможен «по решению суда» по каждой из более 12 тысяч религиозных организаций (юридических лиц) УПЦ (МП), а не «по закону» — всеобщему и декларативному.

Следует отметить, что предлагаемый механизм «запрета» религиозной организации касается только формально-юридического аспекта – прекращения регистрации абстрактного юридического лица (хотя с вполне реальными последствиями в отношении имущества). Принимая во внимание, что законодательство позволяет действовать религиозным организациям без государственной регистрации и без уведомления об этом органов власти, «запрет» не повлечет за собой прекращения фактической деятельности добровольного объединения верующих с целью совместного удовлетворения религиозных потребностей. Запрещая юридическое лицо (юридическую деятельность), не запрещается исповедание религиозных убеждений (фактическая деятельность).

Проект № 7204 не согласован со специальным для религиозных организаций Законом Украины «О свободе совести и религиозных организациях» (профильный Закон не содержит нормы о запрете), а также совсем не учитывает, что запрет религиозной организации (юридического лица) влечет за собой прекращение ее деятельности в порядке, установленном Законом Украины "О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц - предпринимателей и общественных формирований" (т.е. не согласован с законодательством о государственной регистрации юридических лиц). Отсутствует синхронизация с Кодексом административного судопроизводства Украины (поскольку дело о запрете религиозной организации должно рассматриваться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Украины).

Кого запрещать

Какие структуры имел в виду автор, говоря о юридическом запрете «Русской православной церкви и религиозных организаций, являющихся частью Русской православной церкви». Согласно статистическим данным Государственного органа по делам религий на территории Украины не зарегистрированы религиозные организации Русской православной церкви. По состоянию на 01.01.2021 в Украине действовало более 12 тысяч религиозных организаций Украинской православной Церкви (УПЦ), точнее 12406, в т.ч. религиозный центр – 1; религиозные управления – 52; религиозные общины – 12069; монастыри – 215; братство – 34; миссии – 17; духовные учебные заведения – 18. Количество религиозных организаций УПЦ (МП) в областях Украины таково: Винницкая –1017, Волынская – 590, Днепропетровская – 652, Донецкая – 782, Житомирская – 653, Закарпатская – 670, Запорожская – 384, Ивано-Франковская – 33,

Законодательство Украины четко определяет виды религиозных организаций (юридические лица): религиозный центр; религиозное управление; религиозная община; монастырь; братство; миссия (миссионерское общество); духовное учебное заведение.

Непонятно из текста проекта, что такое высшие органы церковной власти и управления, а также, что такое в понимании законодательства Украины синодальные учреждения, управление епархий. Если это религиозные центры и религиозные управления, то лучше воспользоваться законодательной терминологией. Отсутствие в проекте закона возможности для религиозных центров, управлений, миссий, братств УПЦ МП (в отличие от религиозных общин, монастырей и духовных учебных заведений) изменять свое подчинение не совсем согласуется с профильным законом о свободе совести, который не предусматривает подобного разграничения и не ограничивает ни одну религиозную компанию в изменении канонически-юрисдикционной принадлежности. Также из законопроекта выпали (потерялись) религиозные братства.

Относительно национализации

Напомним, что национализация – принудительное отчуждение объектов права частной собственности в пользу государства по мотивам общественной необходимости. Согласно статье 41 Конституции Украины «Принудительное отчуждение объектов права частной собственности может быть применено только в виде исключения из мотивов общественной необходимости, на основании и в порядке, установленных законом, и при условии предварительного и полного возмещения их стоимости. Принудительное отчуждение таких объектов с последующим полным возмещением их стоимости допускается только в условиях военного или чрезвычайного положения». Гражданский кодекс Украины не оперирует понятием «национализация». В связи с отсутствием отдельного закона о национализации и правовом регулировании в этой сфере, остается не выясненным, считается ли национализацией принудительное отчуждение.

В предложенном документе порядок национализации предлагается установить Кабинетом министров Украины. В то же время, Конституция Украины (ст. 41) указывает, что порядок принудительного отчуждения устанавливается законом.

Требуют ответа на вопросы об объектах права частной собственности, относительно которых может быть принято решение о национализации (например, земельные участки, дома, сооружения, транспортные средства, имущественные права и т.п.). Также требуется четкое указание названия и местоположения объекта (объектов) национализации, наименование религиозной организации – юридического лица (лиц), являющегося субъектом права частной собственности на объект национализации, с указанием юридического адреса и т.д.

Относительно сроков

Предполагается, что вся церковная собственность высших органов церковной власти и управления религиозных организаций, являющихся частью Киевской митрополии УПЦ, синодальных учреждений, управления епархий, в течение 48 часов со дня вступления в силу этого закона инвентаризируется и национализируется в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины» (ч .3 ст.1). В то же время в заключительных положениях Кабинета Министров Украины предоставляется пятидневный срок со дня вступления в силу настоящего Закона, чтобы обеспечить принятие соответствующих нормативно-правовых актов. Это означает, что срок в 48 часов (2 дня) заведомо нереалистичен, поскольку КМУ еще не успеет за это время утвердить механизм (процедуры) инвентаризации и национализации.

Относительно срока 14 дней, предоставляемого религиозным общинам, монастырям и духовным учебным заведениям (суммарно это 12302 организации) для изменения своей подчиненности, то законопроект не учитывает, что в соответствии с Законом Украины "О свободе совести и религиозных организациях" изменения в устав, в том числе в связи с изменением подчиненности, осуществляются в месячный срок (а в необходимых случаях – до трех месяцев), и такие изменения являются только первым этапом и являются по своей правовой природе предварительным согласованием. В то же время юридическим фактом (завершением процедуры) изменения подчиненности является государственная регистрация изменений в учредительные документы религиозной организации и внесение соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном Законом Украины «О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц – предпринимателей и общественных формирований». Следовательно, соблюдение срока в 14 дней будет невозможно для религиозных организаций.

Относительно изъятия имущества в пользу местных общин

Изъятие имущества религиозных общин, монастырей и духовных учебных заведений в пользу местных общин (в отличие от национализации – изъятие имущества в пользу государства) является одной из разновидностей предусмотренного ст.41 Конституции Украины принудительного отчуждения объектов права частной собственности. Порядок такого изъятия также должен устанавливаться законом (какие объекты подлежат изъятию, название и местонахождение объектов изъятия, наименование религиозных организаций – юридических лиц, являющихся субъектами права частной собственности на объект изъятия, с указанием местонахождения юридического лица тому подобное).

Чтобы понять, о каком объеме имущества идет речь, следует учесть, что согласно статистическим данным по состоянию на 01.01.2021 только культовых сооружений УПЦ (МП) насчитывалось 7804 (из которых: 5845 – в собственности, 1959 – в пользовании), помещений, приспособленных под молитвенные – 3466 (из которых: 2369 – в собственности, 912 – арендованные, 185 – другие).

Относительно «национальных церковных учреждений»

Поскольку законодательство Украины не содержит такого термина как «национальное церковное учреждение», то кто (институция, орган) будет определять, каким именно церквам (конфессиям) будет осуществляться передача имущества, по критерию, процедуре и т.д.

Кто будет заниматься координацией (исполнением закона)?

Вполне понятно, что для выполнения новых задач в условиях военного положения нужны новые законодательные инструменты и новые (обновленные) структуры, адаптированные к реалиям времени. Сознатель ли автор законопроекта, какие действия должны быть совершены, чтобы цель его инициативы о запрете более 12 тысяч религиозных организаций — юридических лиц УПЦ (МП) и национализации/изъятии десятков тысяч объектов церковного имущества была достигнута?

Если говорить о запрете 12406 юридических лиц, то по каждой из них нужно подготовить материалы для суда (исковые заявления), обеспечить участие представителя органа регистрации (и/или адвоката) и сопровождение рассмотрения дел в судах (первой, апелляционной, кассационной инстанций). В случае принятия судом решений о запрете/прекращении – обеспечить и провести государственную регистрацию решения о прекращении юридических лиц, а следовательно, не ранее чем через 2 месяца со дня принятия решения суда о прекращении, обеспечить государственную регистрацию прекращения. О режиме работы судов в условиях военного состояния и постоянных сигналах воздушной тревоги, о юрисдикции судов с местонахождением, где ведутся активные боевые действия – отдельный разговор. Относительно организаций, которые примут решение об изменении подчинения, нужно осуществить регистрацию изменений в уставы (законом установлен срок от 1 до 3 месяцев), провести государственную регистрацию изменений в учредительные документы. Также следует учесть, что государственную регистрацию прекращения юридического лица (религиозного центра, религиозного управления) можно провести только после предварительного прекращения всех учрежденных ими юридических лиц (в т.ч. монастырей, миссий, духовных учебных заведений). Что касается инвентаризации, национализации, изъятия имущества в пользу местных общин, расторжение соглашений о пользовании имуществом и землей, находящегося на балансе государственного, коммунального или частного собственника – это также колоссальная работа, требующая значительного институционального и человеческого ресурса. что государственную регистрацию прекращения юридического лица (религиозного центра, религиозного управления) можно провести только после предварительного прекращения всех учрежденных ими юридических лиц (в т.ч. монастырей, миссий, духовных учебных заведений). Что касается инвентаризации, национализации, изъятия имущества в пользу местных общин, расторжение соглашений о пользовании имуществом и землей, находящегося на балансе государственного, коммунального или частного собственника – это также колоссальная работа, требующая значительного институционального и человеческого ресурса. что государственную регистрацию прекращения юридического лица (религиозного центра, религиозного управления) можно провести только после предварительного прекращения всех учрежденных ими юридических лиц (в т.ч. монастырей, миссий, духовных учебных заведений). Что касается инвентаризации, национализации, изъятия имущества в пользу местных общин, расторжение соглашений о пользовании имуществом и землей, находящегося на балансе государственного, коммунального или частного собственника – это также колоссальная работа, требующая значительного институционального и человеческого ресурса.

В условиях военного положения должны быть пересмотрены и изменить функции и задачи Государственного органа по делам религий Украины и его структур на местах (подразделений по делам религий ОГА). Нужно как можно быстрее вернуть из «параллельного мира» и развернуть ДЭСС, активизировав его функцию в части религии, с целью осознания реальных задач этого важного органа, особенно во время войны. Конечно, лучшим вариантом было бы создание отдельной Государственной службы по свободе совести и увеличения штатного количества работников религиозных подразделений в областях, прежде всего государственных регистраторов религиозных организаций.

Подводя итог обзору законопроекта № 7204, можно отметить, что декларируя для достижения цели ряд поставленных задач (запрет УПЦ, национализацию всей церковной собственности и изъятие имущества этой конфессии, «поощрение» к изменению юрисдикционного подчинения и т.д.), по нашему мнению, в результате не предложено системного, скоординированного с другими законодательными актами и конкретного юридического инструментария для достижения цели. Документ скорее является декларацией намерений и инструментом нравственного воздействия.

 

ВТОРОЙ ЗАКОНОПРОЕКТ

Проект Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О свободе совести и религиозных организациях» о запрете деятельности религиозных организаций (объединений), входящих в структуру (являющуюся частью) религиозной организации (объединения), руководящий центр (управление) которой находится за пределами Украины в государстве, которое законом признано совершившим военную агрессию против Украины и/или временно оккупировала часть территории Украины» № 7213 от 26.03.2022 (обнародовано 28.03.2022). Инициаторы – народные депутаты Украины от фракции «Голос» Совсун Инна Романовна, Пипа Наталья Романовна, Мазурашу Георгий Георгиевич, Лозинский Роман Михайлович, Бобровская Соломия Анатольевна, Рудык Кира Александровна, Юрчишин Ярослав Романович .

Проект закона № 7213 имеет длинное название, но краткое содержание – одну статью на один абзац и заключительные положения. В частности, в документе предлагается внести изменения в Закон Украины «О свободе совести и религиозных организациях», в котором статью 3 дополнить абзацем пятым следующего содержания: «Для охраны общественной безопасности и порядка запрещается деятельность религиозных организаций (объединений), непосредственно или как составные части другой религиозной организации (объединения) входят в структуру (являющиеся частями) религиозной организации (объединения), руководящий центр (управление) которых находится за пределами Украины в государстве, которое законом признано совершившим военную агрессию против Украина и/или временно оккупировала часть территории Украины».

В то же время в пункте 2 заключительных положений предусматривается, что со вступлением в силу настоящего Закона теряет силу принятый в 2018 году т.н. «закон о переименовании» (Закон Украины «О внесении изменения в статью 12 Закона Украины "О свободе совести и религиозных организациях" по названию религиозных организаций (объединений), входящих в структуру (являющуюся частью) религиозной организации (объединения) , руководящий центр (управление) которой находится за пределами Украины в государстве, которое законом признано совершившим военную агрессию против Украины и/или временно оккупировала часть территории Украины» от 20.12.2018 № 2662-VIII).

Кабинета Министров Украины поручается в месячный срок со дня опубликования настоящего Закона осуществить необходимые меры по распоряжению объектами недвижимого имущества и движимых вещей, находящихся в собственности, в аренде или по другим основаниям в распоряжении у организаций (объединений), деятельность которых запрещается , согласно настоящему Закону.

В проекте закона № 7213 (в отличие от проекта № 7204) избрана модель запрета из-за внесения изменений в профильный Закон Украины «О свободе совести и религиозных организациях». Однако по сравнению со своим предшественником, он еще менее конкретным и более декларативным.

Опять же, в предложенном документе не учитывается то, что запрет деятельности религиозной организации (юридического лица) возможен только «по решению суда» по каждой из более 12 тысяч религиозных организаций (юридических лиц) УПЦ (МП), а не «по закону» .

Кроме всех замечаний, озвученных выше относительно проекта № 7204, большой проблемой проекта № 7213 является то, что он не указывает названия подлежащих запрету религиозных организаций и самое главное – не прописывает механизма, как определить, что конкретная религиозная организация входит в структуру (есть частью) религиозной организации (объединения), руководящий центр (управление) которой находится в стране-агрессоре.

Проект № 7213 предусматривает утрату действия закона «о переименовании» от 20.12.2018 № 2662-VIII – единого закона, который и прописывал процедуру выявления религиозных организаций страны-агрессора по определенным признакам и с помощью специальной религиоведческой экспертизы, которую должен был провести Государственный орган делам религий в течение месяца со дня вступления в силу закона «о переименовании».

Проект № 7213 не предусматривает, что результаты проведенной Министерством культуры Украины в январе 2019 религиоведческой экспертизы (с исчерпывающим перечнем религиозных организаций, связанных со страной-агрессором) применяются к положениям этого закона. Также проект не содержит указаний центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере религии, провести новую религиоведческую экспертизу зарегистрированных уставов религиозных организаций (объединений) для установления связи со страной-агрессором. Следовательно, мы получаем законодательный пробел способа установления обстоятельств, что религиозная организация входит в структуру религиозной организации, руководящий центр (управление) которой находится в стране-агрессоре.

Еще одним важным недостатком рассмотренных «религиозных» законопроектов является отсутствие в их текстах синхронизации с действующими законодательными актами Украины. Если мы говорим о запрете (прекращении) юридического лица, возможном только в судебном порядке, то нужно также подумать о Законе Украины "О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц - предпринимателей и общественных формирований", о корректировке Кодекса административного судопроизводства Украины (установление особенностей производства по делам по административным искам о запрете религиозной организации, подсудность административных дел о запрете религиозной организации в условиях военного положения), о дополнении к Закону Украины "О судебном сборе" (в части освобождения от судебного сбора истца - органа регистрации религиозной организации) и т.д.

Подводя итог обзору законопроекта № 7213, можно указать на его декларативность, нескоординированность с другими законодательными актами, а как результат – потенциальную несостоятельность в представленном виде.

 

Автор: Устим Богданович ХАВАРИВСКИЙ - директор Института Государства и Церкви, Львов, Украина.

 

Источник